我刚刚阅读完OpenFlow规范here的1-6.2节。
第6.1.2节说：
Packet-in事件可以配置为缓冲数据包。对于由输出动作生成的数据包流条目或组存储桶，可以在输出操作本身中单独指定（请参见7.2.6.1），对于其他数据包输入，可以在交换机配置中配置（请参见7.3.2）。如果packet-in事件是配置为缓冲数据包，并且交换机具有足够的内存来缓冲它们，数据包进入事件仅包含一部分数据包头和一个缓冲区ID，控制器在使用该缓冲区ID时准备好交换机转发数据包。不支持内部缓冲的交换机是配置为不为入包事件缓冲数据包，或者内部缓冲已用尽，必须将完整的数据包作为事件的一部分发送给控制器。缓冲的数据包通常将通过来自控制器的Packet-out或Flow-mod消息，或在一段时间后自动过期
这听起来像每个到达OpenFlow交换机的数据包都必须将异步消息发送到控制器以做出转发决定。但是，第5章听起来像是交换机具有一组OpenFlow流，并在其末尾生成一个操作集，该操作集确定应对数据包执行的操作，并且仅在流表未命中时才将数据包转发给控制器。 。
在什么条件下将数据包发送到控制器以进行决策？总是这样吗？还是只是偶然的？
只要将out端口设置为控制器，数据包就会发送到OpenFlow控制器。
PACKET_IN事件在交换机上的流量不匹配时发生，然后将其发送到控制器。否则，将不会创建任何事件-交换机仅根据流规则转发数据包，而没有一个控制器更明智。