此问题已经在这里有了答案：
我可以使用ARM模板在Azure SQL数据库中创建单个数据库，但是如果不存在，那么在虚拟机中创建新数据库需要进行哪些更改。
ref：https://docs.microsoft.com/en-us/azure/sql-database/sql-database-single-database-get-started-template
在这种情况下不应该使用ARM，因为它用于创建Azure资源。虚拟机准备就绪后，您将需要其他一些东西来创建新数据库。您可以运行powershell脚本：Is it possible to create a Database in SQL Server with powershell?